В литературе термин «избирательная система» описывается в двух значениях. В широком смысле под этим понятием подразумеваются общественные отношения, непосредственно связанные с выборами и составляющие их порядок. Они регулируются конституционным правом, а также нормами, которые установлены общественными объединениями. Немаловажную роль при этом играют традиции и обычаи, нормы политической этики и морали.

Выделяют основные принципы избирательной системы: всеобщность, свободовольное участие в выборах и равноправие граждан в процессе, обязательный вотум, состязательность, равные возможности у всех претендентов, «прозрачность» проведения и подготовительных работ.

Соответственно, под избирательной системой

можно понимать механизм, благодаря которому формируется государственная власть и самоуправление в субъектах РФ. Данный процесс включает в себя несколько основных пунктов: закрепленную законотворчеством систему органов, на которую непосредственно возлагаются полномочия по осуществлению деятельности и проведению выборной кампании; а также деятельность субъектов правоотношений и политических структур.

В узком смысле слова данную систему рассматривают как закрепленный в законных актах способ, позволяющий установить результаты выборов и распределить депутатские мандаты. Этот процесс напрямую зависит от итогов голосования.

Основные систем определяются, прежде всего, принципами формирования о

ргана власти. В различных государствах они отличаются. Однако благодаря многовековому опыту были выделены два основных вида: мажоритарный и пропорциональный. Данные типы избирательных систем, точнее их элементы, находят себя в других многообразных моделях.

Основана на персональном представительстве во власти. Поэтому в качестве кандидата на должность здесь всегда выдвигается определенная личность. При этом механизм выдвижения может быть разным: некоторые типы избирательных систем допускают самовыдвижение кандидатур, например, от общественных объединений, а другие требуют, чтобы кандидаты баллотировались исключительно от политических партий. Однако при любой расстановке сил в рассмотрение происходит на персональной основе. Поэтому дееспособный, совершеннолетний гражданин, придя на выборы, будет голосовать за конкретного человека как за самостоятельную единицу описываемого процесса.

Как правило, те типы избирательной системы, основанием которых является мажоритарность, проводят выборы по одномандатным округам. При этом количество таких округов напрямую зависит от количества мандатов. Победителем становится участник кампании, получивший наибольшее количество голосов избирателей округа.

Пропорциональная система.

В ее основе лежит принцип представительства партий. Соответственно, в данном случае именно они выдвигают списки определенных кандидатов, за которые предлагается отдать свой голос. Типы избирательных систем, в основе которых находится пропорциональность, предлагают фактически голосовать за политическую партию, которая защищает интересы определенных слоев. Мандаты подлежат распределению пропорционально в соответствии с числом поданных голосов (в процентном соотношении).

Места в органе власти, которые получила партия, занимают люди из выдвинутого ею списка и в соответствии с установленным ею приоритетом. Обычно их получают первые 90 кандидатов из соответствующего перечня.

Смешанная система

Попытки с максимальной пользой использовать типы избирательных систем, описанных выше, привели к возникновению смешанных систем. Их суть сводится к тому, что часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Соответственно, у избирателя появляется возможность проголосовать как за кандидата, так и за политическую партию. Данная система использовалась в России при выборе депутатов Государственной Думы первых четырех созывов.

Избирательная система в РФ

Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление представительных государственных органов политической власти. Избирательная система является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны. Политические процессы формируются под воздействием внешних по отношению к ним факторов (экономических, социальных, духовных и др.), само существование выборов и избирательных систем обусловлено уровнем социально-экономического развития общества. В зависимости от конкретно-исторических особенностей каждой страны ее законодательством определяется та или иная избирательная система. Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти – мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Применение каждой из них к одним и тем же итогам голосования может дать различный результат.

Избирательная система РФ – это установленный законами и иными нормативными актами порядок выборов в органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также должностных лиц.

Правовую основу избирательной системы составляет совокупность соответствующих правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов Федерации, а также в федеральных законах «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» (18.05.2005), «О выборах Президента Российской Федерации» (10.01.2003), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (12.06.2002) и др.

При осуществлении выборов в законодательный (представительного) орган власти применяется смешанная избирательная система, сочетающая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. С.и.с. соединяет в себе преимущества мажоритарной и пропорциональной систем и в определенной мере исключает либо компенсирует их недостатки. Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" половина состава этой Палаты избирается по одномандатным округам, по мажоритарной системе абсолютного большинства. Вторая половина избирается по партийным (федеральным) спискам, которые баллотируются по единому федеральному избирательному округу, а мандаты между ними распределяются по пропорциональной системе. При применении С.и.с. каждый избиратель наделяется двумя голосами: одним - в одномандатном избирательном округе, другим - в федеральном избирательном округе. Подсчет голосов избирателей осуществляется раздельно (за кандидатов по одномандатным округам и за федеральные списки) по методике, определенной вышеназванным Законом.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - система пропорционального представительства партий и движений в парламенте, основанная на том, чтобы каждая партия или движение получали в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за их кандидатов на выборах.

ПИС применяется при проведении выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу и используется там, где количество мест, получаемых политической партией либо движением, блоком, пропорционально числу голосов, поданных за общефедеральные партийные списки в масштабах страны либо в рамках одного или нескольких многомандатных избирательных округов, на которые делится государство. Такая система используется при выборах в парламенты Испании, Италии, ФРГ, Израиля и ряда других стран в сочетании с мажоритарной системой либо в чистом виде. В РФ такая система впервые была применена в 1993 г. при проведении выборов депутатов Государственной Думы.

В соответствии с П.и.с. распределение депутатских мандатов осуществляется следующим образом:

1) сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов избирательных объединений, получивших 5% и более голосов избирателей, делится на 225 (число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу). Полученный результат есть первое избирательное частное (в зарубежной избирательной практике это частное именуется избирательной квотой);

2) число голосов, полученных каждым федеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа и является числом депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов.

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - система определения результатов выборов, согласно которой избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов. М.и.с. является наиболее применяемой при формировании парламентов.

По М.и.с. проводились выборы половины депутатов Государственной Думы первого и второго созывов. При разработке нового закона о выборах депутатов Государственной Думы третьего созыва Президент РФ настаивал на том, чтобы депутаты избирались исключительно по одномандатным округам. Однако законодатель не согласился с таким подходом, отдав предпочтение существовавшему положению. В настоящее время большинство субъектов РФ применяют М.и.с, в то время как немногие из них отдают предпочтение смешанной избирательной системе. М.и.с. используется также преимущественно при проведении выборов представительных органов местного самоуправления.

Достоинство М.и.с. в ее результативности (выборы во всех случаях заканчиваются победой одного из кандидатов), персонифицированности, т.е. каждого депутата избирают в личном качестве (избиратель голосует не за список кандидатов, а за конкретного кандидата), в непосредственной связи избранного депутата и избирателей (что дает возможность депутату быть избранным на следующих выборах). К недостаткам относят невысокую представительность, или репрезентативность, победившего депутата, потерю голосов избирателей, голосовавших за проигравшего кандидата. Получается так, что чем больше кандидатов выдвинуто на выборах, тем меньше голосов требуется набрать победителю.

Различают М.и.с. абсолютного и относительного большинства. Кроме того, применяется так называемая М.и.с. квалифицированного большинства.

Согласно мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, за которого отдано абсолютное число голосов (50% + 1). Такая система определения результатов выборов используется при проведении выборов Президента РФ. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента РФ" (ст. 72) избранным считается кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках. При мажоритарной избирательной системе квалифицированного большинства для победы на выборах необходимо набрать фиксированное или определенное число голосов (25%, 30%, 2/3 голосов избирателей, участвующих в выборах).

Мажоритарная избирательная система относительного большинства представляет собой такой способ голосования, когда избранным считается тот кандидат, за которого отдано голосов больше, чем набрал каждый из конкурирующих с ним кандидатов. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 79) избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше. При М.и.с. абсолютного и квалифицированного большинства голосование проводится в два тура, а при М.и.с. относительного большинства - в один тур.

Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, быть избранным в органы государственной власти в выборные органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда Минимальный возраст кандидата 21 год при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 год при выборах главы местного самоуправления; срок обязательного проживания на указанной территории - свыше одного года. Избиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равных основаниях. Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за кандидата (список кандидатов) непосредственно. Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, то есть исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов. Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из выходных дней. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации. Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования. Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)". Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое количество переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены участковой избирательной комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Количество заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей. Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения, и иностранные (международные) наблюдатели. На основании подлинных протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Р Ф устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. О результатах выборов по избирательному округу составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. По требованию любого члена окружной избирательной комиссии или наблюдателя окружная избирательная комиссия предоставляет им возможность ознакомиться с протоколом о результатах выборов и снять с него копию в помещении окружной избирательной комиссии. Копия протокола заверяется окружной избирательной комиссией. Установление итогов голосования и результатов выборов в избирательных комиссиях всех уровней осуществляется в присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов и избирательные объединения, а также иностранных (международных) наблюдателей. При подписании протокола о результатах выборов члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов. Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю и представителю средств массовой информации. http://www.lawpravo.com

Весь избирательный процесс складывается из ряда взаимосвязанных между собой закрёпленных в законодательном порядке стадий. Это, во-первых, составление списков избирателей, которые представляются для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения в срок не позднее 20 дней до начала выборов.

Во-вторых, формирование избирательных комиссий, избирательных участков и избирательных округов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Федерации работают на постоянной основе. Центральная избирательная комиссия осуществляет руководство деятельностью других комиссий по выборам на федеральном уровне и проведению федерального референдума, распределяет эфирное время между кандидатами, распоряжается финансовыми средствами, выделенными из государственного бюджета для проведения выборов, разрабатывает инструкции и даёт разъяснения, касающиеся других выборов, а также выполняет иные непосредственно связанные с организацией и проведением выборов функции.

В-третьих, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представительных органов и на выборные государственные должности. Правом выдвижения кандидатов обладают группы избирателей (инициативные группы); избирательные объединения или блоки объединений; граждане, обладающие избирательными правами (самовыдвижение и выдвижение других граждан); трудовые коллективы и собрания избирателей (на выборах в органы местного самоуправления). Регистрация кандидатов или списка кандидатов избирательного блока (объединения) осуществляется в соответствующих избирательных комиссиях. Для регистрации требуется собрать определённое, установленное законом число подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов) или же внести специальный избирательный залог. Размер залога и порядок его внесения определяется в законодательном порядке. На выборах Президента России внесение избирательного залога вместо списка подписей в поддержку кандидата на этот пост не допускается.

В-четвёртых, предвыборная агитация кандидатов, осуществляемая в формах выступлений по радио и телевидению, публикаций в газетах и журналах, проведения собраний и встреч с избирателями, шествий, митингов и демонстраций, и др. Установленные законом сроки начала предвыборной агитации– со дня регистрациикандидата; окончания– за сутки до дня голосования. За 3 дня до начала голосования запрещается публиковать в средствах массовой информации всякого рода прогнозы, результаты социологических опросов, иные исследовательские материалы, касающиеся выборов. Все расходы, связанные с проведением предвыборной агитации, компенсируются только за счёт избирательного фонда кандидата или объединения. Согласно закону каждому кандидату в предвыборной агитации должны быть предоставлены равные условия.

В-пятых, голосование и определение результатов выборов. Голосование на выборах обычно проводится в календарный выходной день. Граждане России голосуют бюллетенями в обозначенное законом время на избирательных участках. Исключение составляют больные и инвалиды, неспособные самостоятельно прийти на избирательный участок и по этой причине голосующие на дому.

При голосовании устанавливается определённый процент явки избирателей, при котором выборы признаются состоявшимися. Наиболее высокий процент явки избирателей устанавливается на выборах в Государственную думу и на выборах Президента России. Он составляет соответственно 25 и 50% от общего числа избирателей.

Подсчёт голосов, поданных за того или иного кандидата, осуществляется на избирательных участках членами участковой избирательной комиссии. Результаты голосования заносятся в протокол, который передаётся в вышестоящие избирательные комиссии. Окончательные результаты выборов определяются в зависимости от того, какая разновидность избирательной системы, предусмотренная законом (мажоритарная или пропорциональная), используется на тех или иных выборах.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Введение

Под избирательной системой понимается разновидность общественных отношений в отношении выборов государственных властных органов, а также условий, порядок и процедуры самих выборов. Данная система отношений урегулирована нормами конституционного права, а также иными неправовыми нормами партий и субъектов участвующих в выборах, с учетом норм морали и этики, традиционными моментами и другим. Исторически выборы во власть и связанные с этим процедуры и обычаи занимали особое место в жизни общества. Справедливое право граждан страны принимать участие в выборах органов власти есть неоспоримый и общепризнанный элемент нормальных государств и цивилизованного общества. Всякое цивилизованное общество и государство стремится к подлинной демократии и старается превратить, при этом, своих граждан в полноправных субъектов общественно-политической жизни страны.

Тема данной работы: «Виды избирательных систем». Поскольку в разных государствах основополагающие принципы и способы формирования органов управления и власти имеют много различий. Фактически каждая страна обладает своей уникальной избирательной системой. Необходимость разобраться и проанализировать эти системы, их общие принципы, их различия и основные характеристики и будет являться целью данной работы. Разнообразные избирательные системы используют несколько основных способов распределения мандатов по результатам голосования. Актуальность выбранной темы подтверждается тем, что применение этих способов к одному и тому же итогу голосования дает различные результаты.

Исходя из цели данной работы, студент ставит перед собой следующие задачи:

Используя научную литературу определить с основные виды существующих избирательных систем.

Дать исчерпывающую характеристику каждому виду.

Выявить основные преимущества и недостатки различных систем.

Выявить основные проблемы встающие перед обществом в отношении необходимости честных демократических выборов и наметить пути их решения.

Объект исследования представляет собой основанные способы распределения мандатов по итогам голосования в различных избирательных системах. Предметные составляющие - это отдельные виды избирательных систем.

До сих пор во многих частях мира общество ощущает острую потребность в передовых конструктивных идеях в области избирательного права, для решения проблем, связанных с открытым и демократическим формированием правительства, представительных органов законодательной власти, а также муниципалитетов. Популяризация этой важной составляющей любого демократического общества способствует хорошему воспитанию молодого поколения, выработки у них активной гражданской позиции, стремления к свободе и одновременно ответственности за себя, своих сограждан и страну в целом.

Участие в выборах составляет также сильный рычаг для воздействия на власть имущих, которые находясь на ответственных постах, не забывали о данных ими обещаниях и выполняли волю своих избирателей. Среди основных принципов часто выделяют всеобщее избирательное право, равное избирательное право, тайное голосование, прямое избирательное право, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов, свобода выборов и добровольность участия в них граждан, состязательность, проведение выборов избирательными комиссиями сочетание государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств и другие. Об этом и многом другом и пойдет речь в данной работе.

1 . Сущность и виды избирательных систем в системе избирательного права

1.1 Система и основные принципы избирательного права

В современном мире избирательное право, которое регулирует выборные процедуры, с научной точки зрения является весьма сложным социальным, юридическим и общественно-политическим явлением. В юриспруденции оно разделяется субъективное и объективное избирательное право.

Объективное избирательное право представляет собой урегулированную конституционным правом систему норм, регламентирующую общественно-политические отношения, связанные с выборами в органы государственной власти, а также местного самоуправления. Этот институт сферы конституционного права, также тесно переплетается с нормами иных отраслей: гражданского права, административного и других. Это конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого гражданина право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Под субъективным избирательным правом понимается то, что государством гарантировано каждому человеку право участвовать в выборах местных государственных органов. Проще говоря, активное избирательное право дает право голосовать, а пассивное дает право быть избранным. Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом).

Предмет избирательного права - это совокупность общественных отношений в стране по вопросам возможности прямого или косвенного участия граждан в выборах. Конституционное право определяет выборы как процедуру формирования органов власти или наделение властью лиц на государственных должностях. Эта процедура должна проходить с помощью голосования гражданами, наделенными таким правом. При этом в количество претендентов на мандаты и должности должно быть не менее двух на один мандат. В этом определении указаны отличительные особенности выборов от иных способов формирования властных структур. Например, от процедуры назначения должностного лица посредством голосования коллегиального органа. Обычно в такой процедуре участвует один кандидат, который либо утверждается, либо нет. Это противоречит принципу выборов.

Нормы избирательного права подразделяются на процессуальные и материальные, процессуальные нормы наиболее распространены. Все возможные источники конституционного права касаемо проведения выборов и есть система источников избирательного права. В некоторых странах особыми источниками избирательного права являются кодексы и специально выпущенные законы.

Посредством выборов граждане имеют возможность определять своих представителей в органах власти, т.е. происходит ее легитимизация этой самой власти. Граждане реализуют тем самым один из наиболее важных демократических принципов, провозглашенный в международных декларациях. В них говориться о том, что воля любого народа должна составлять основу власти любого государства. Воля эта должна выражаться в периодическом проведении честных демократических выборов. Выборы эти должны проходить путем всеобщего тайного голосования или в иных подобных формах, при свободном и равном избирательном праве. В политической сфере общества выборы являются ее барометром. Именно там происходит столкновение интересов различных политических партий и общественно-политических движений. По результатам проведенных выборов можно судить о степени поддержки этих идеологий населением, о их влиянии на политическую жизнь общества. Происходит оправданная и естественная селекция должностных лиц в политических партиях и органах власти. Власть же достается тем силам и кандидатам, предвыборные программы которых были убедительней, которым отдает предпочтение большинство граждан и кому оказано доверие. Если же большинство избирателей не доверяют никому из кандидатов, то происходит массовая неявка на выборы, и они могут быть признаны несостоявшимися.

По степени участия населения выборы подразделяются на прямые и косвенные. При прямых выборах голосуют непосредственно сами граждане, избирая, например, нижнюю палату органов законодательной власти, главу исполнительной власти, а также мэров и других.

Косвенные выборы отличаются от прямых тем, что в них участвуют уже не само население страны, а уполномоченные группы и лица - всякого рода делегат, выборщики и депутаты. Проведение таких выборов характерно при формировании верхней палаты парламента, губернаторов, судей и других.

Кроме этого выборы также могут быть частичными и всеобщими. Частичные выборы проводятся в тех случаях, когда нужно пополнить состав палаты парламента из-за преждевременного выбытия некоторых депутатов. Всеобщие выборы проводятся тогда, когда в них призваны принять участие все граждане страны, наделенные таким правом, например, выборы в Государственную Думу РФ или Президента РФ. По территориальному охвату выборы подразделяются на национальные (когда проводятся по всей стране), региональными и местными (когда избираются органы местного самоуправления).

При этом в случае, когда окончательный результат наступает после однократного голосования избирателей, то они прошли в один тур, а если требуется два или более туров, то соответственно - в два тура, три тура и т.д. Все последующие туры именуются повторным голосованием или повторными выборами.

Помимо всего этого, выборы могут быть очередными и внеочередными. Как правило, подобное имеет отношение выборам в национальный парламент. Внеочередные выборы могут быть назначены в случае досрочного роспуска отдельной палаты или всего парламента. Очередные выборы должны быть проведены либо в сроки, указанные в законах или конституциях, или же назначаются по причине истечения срока полномочий парламента. Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то назначаются и проводятся новые выборы.

Как правило, круг лиц, за которыми конституция и избирательное право в целом признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, то есть специальными условиями (возраст, пол, оседлость, социальный статус и прочее).

В большинстве нынешних зарубежных стран всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом требований к потенциальным избирателям или цензами. Ценз оседлости представляет собой определяемое государством требование, по которому избирательным правом наделяются только те граждане, которые проживали в определенной местности в течение установленного времени. Если законом установлено требование, согласно которому избирательным правом наделяются граждане лишь по достижении определенного возраста, то это есть - возрастной ценз. В недалеком прошлом возрастной ценз составлял 20-25 лет во многих странах. Следствием этого было то, что от участия в выборах устранялись обширные слои молодых людей. Избирательный возраст начали снижать лишь после окончания второй мировой войны. Если говорить о цензе оседлости, то он бытует во многих зарубежных странах, но в каждой стране его практическое использование имеет ряд специфических особенностей. Например, для приобретения активного избирательного права на парламентских выборах необходимо постоянное проживание в данном избирательном округе. Надо отметить, что цензы не должны устанавливаться избирательным правом, если они не предусмотрены конституцией.

В некоторых государствах используются различного рода «моральные цензы». Например, законодательство штатов Калифорния, Мэн и Юта (США) требуют, чтобы избиратель имел «хороший характер»; в ст. 48 Конституции Италии имеется возможность лишения избирательного права участвовать в выборах «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе». В некоторых странах лишают избирательного права военнослужащих, обычно, это рядовой и младший комсостав.

Было даже такое, что юридически и фактически в целом ряде государств теряли право на участие в выборах «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства. Например, до 1994 г. в Южно-Африканской Республике по «закону» права выбирать лишалось все коренное население страны.

Под принципами избирательного права осмысливаются главные, руководящие идеи, начала, требования и условия, без следования которым любые выборы не могут быть признаны законными и состоявшимися. Принципы избирательного права - это те обстоятельства и условия для его признания и реализации, следование которым на выборах делает эти выборы настоящим всенародным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает законность выборов. Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей.

В число главных принципов субъективного избирательного права входят равенство, всеобщность, свобода, непосредственность, тайное голосование. Всеобщность выборов значит, что избирательными правами наделяются все взрослые и психически здоровые граждане, достигшие определенного возраста. Персона, за которой законом или конституцией признается право избирать, называется избирателем. Обычно, участвовать в выборах могут только граждане данного государства, но зачастую право голоса на выборах органов местного самоуправления дается и постоянно живущим в данной местности иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне.

Принцип свободных выборов значит, что гражданин должен сам решать, принимать ему участие в выборах или нет, и если да, то в какой мере. Именно свободные выборы являются высшим прямым выражением народовластия. Получается, что при установлении результатов выборов не подобает принимать во внимание, сколько процентов граждан проголосовало. Поэтому даже если хотя бы один проголосовал, то выборы должны считаться состоявшимися. Данный принцип, например, свойственен многим государствам с англосаксонской правовой системой, вместе с тем и многим другим.

В то же время в ряде государств предусматривается обязательная явка, то есть законная обязанность граждан принять участие в выборах. Так, авторы Конституции Итальянской Республики в 1947 году посчитали обязательную явку совместимой с принципом свободы выборов, указав во второй части ст. 48: «Голосование - личное и равное, свободное и тайное. Осуществление его - есть гражданский долг для каждого итальянца». Однако, в Италии санкции, применяемые за нарушение данного долга - только лишь моральные. Тем не менее, в Австралии за неучастие в выборах грозит штраф, а в Турции или Греции - вплоть до лишения свободы. В Аргентине ленивые избиратели не только лишь штрафуются, но могут лишиться возможности на протяжении трех лет занимать должности во властных структурах и учреждениях. Тем не менее, участие граждан в голосовании таких странах может достигать 90 и более процентов.

Тайное голосование - это принцип избирательного права, который означает, что исключается всякая возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя, т.е. сооружаются специальные скрытые кабины. Оказывать давление на избирателя, запугивать его запрещено законом. Избирательные бюллетени не должны нумероваться, чтобы исключить возможность идентификации личности избирателя.

Любой гражданин России имеет право избирать, быть избранным независимо от расы, пола, происхождения, национальности, языка, богатства и должности, места проживания, религиозных взглядов, убеждения, принадлежности к общественным объединениям и других моментов. Но вместе с тем, существуют и некоторые ограничения на осуществление избирательных прав: ценз судимости, к примеру. Кроме этого не могут участвовать в выборах и избираться граждане, которые были признаны судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Другой принцип также являться одним из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия избирателей. Принцип равного избирательного права определяет равенство возможностей повлиять на результат выборов для каждого гражданина. Данный важнейший принцип означает, что избиратели принимают участие в выборах на равных правах и возможностях: все граждане имеют на выборах равное количество голосов; каждый народный избранник должен представлять одинаковое число избирателей. Это означает, что необходимо соблюсти единую норму представительства, согласно с которой формируются равные по количеству избирательные округа. Данный принцип в зарубежной литературе иногда обозначается как «один человек - один голос». Вместе с тем, в зависимости от избирательной системы, голосов может быть и больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Так, на парламентских выборах в Австрии, Венгрии каждый избиратель имеет по паре голосов, а на выборах представительных органов местного са­моуправления в Баварских землях - три.

Принцип периодичности и обязательности проведения выборов означает, что выборы органов государственной власти и местного самоуправления обязательны для проведения и должны проводиться в срок установленный Конституцией, законами, уставами муниципальных образований. В нашей стране если надлежащими органами выборы не были назначены, то это может сделать суд общей юрисдикции. При этом, срок полномочий любых выборных органов, а также полномочия народных избранников не может превышать 5 лет. Альтернативность выборов подразумевает, что количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе. Территориальный принцип организации выборов предполагает, что выборы проводятся по территориальным избирательным округам различных моделей, а голосование проводите на территориальных избирательных участках.

Проанализированные принципы российского избирательного права, закреплены в Конституции Российской Федерации и различных Федеральных законах. Они полностью отвечают международным нормам права по проведению выборов во властные структуры и дают возможность проводить в нашей стране настоящие демократические выборы, т.е. такие выборы, которые позволяют полностью реализовать нашим гражданам свои избирательные права, а органы власти будут сформированы на основе волеизъявления большинства голосующих.

Конституция РФ является высшим звеном системы избирательного права. Она регламентирует вопросы, связанные с проведением выборов и референдумов. В Конституции России данным темам непосредственно посвящены статьи 3,32,81,96,97. Также центральным источником избирательного права является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ. Существуют также Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а субъекты Российской Федерации располагают собственными региональными законами о выборах народных избранников в местные и законодательные властные органы.

1.2 Понятие и виды избирательных систем

Во всех учебниках и научных трудах, в том числе и в нашем правоведении, понятие «избирательная система», имеет, как правило, два понимания - в широком и узком смысле.

В самом широком понимании избирательная система это сложившаяся система общественных отношений, непосредственно имеющих отношение к выборам органов государственной власти и местного самоуправления. Диапазон таких отношений весьма обширен. В него укладываются вопросы, связанные с инфраструктурой выборов, определением круга избирателей и избираемых, и отношений, формирующихся на всех стадиях избирательного процесса от начала до конца. Вполне ясно, что подобная избирательная система в таком широком смысле должна регулироваться не только юридическими нормами. Вся избирательная система регулируется целым рядом источников избирательного права, которые составляет система юридических норм, представляющая собой часть системы норм конституционного права. Тем не менее, далеко не вся избирательная система регулируют правовые нормы. Она также состоит из отношений, регулируемых различными обычаями, традициями, а также уставами общественных объединений, т.е. корпоративными нормами. Надо отметить также, что в отличие от многих зарубежных конституций, наша Конституция не имеет специальной главы об избирательном праве.

Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

И все-таки граждан более всего интересует избирательная система в другом, так называемом узком его понимании. Избирательная система в узком смысле понимается как система юридических норм, которая предопределяет итоги проведенных выборов. Отталкиваясь от данных правовых норм, определяется: тип избирательных округов, вид выборов, форма и состав бюллетеня, правила подсчета голосов и прочее. Если попробовать определить понятие «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то получается следующее. По всей видимости, под избирательной системой надлежит понимать некоторую совокупность приемов, правил, процедур и институтов, которые должны обеспечить законное формирование выборных органов публичной власти, основанному на справедливом и адекватном представительстве всевозможных интересов граждан страны.

Виды избирательных систем обусловливаются принципами формирования выборного органа публичной власти и надлежащим порядком разделения мандатов после подведения итогов голосования, которые также предусмотрены в законодательных актах о выборах. Поскольку в разных государствах принципы образования выборных государственных и местных органов и порядок разделения мандатов разнообразны, то действительно существует столько вариаций избирательных систем, сколько и стран, применяющих выборы для формирования органов публичной власти. Тем не менее, за много столетий развития представительной демократии было выработано лишь два основных вида избирательных систем. Это мажоритарная и пропорциональная системы. Специфические элементы данных базовых систем повсеместно проявляются в различных моделях избирательных систем в разных государствах.

Зачастую многое зависит от того, какой вид избирательной системы будет использован на конкретных выборах. Какими бы не были одинаковыми, итоги голосования результаты выборов могут быть весьма разными.

Мажоритарная (большинство - франц.) избирательная система, согласно которой избранным является кандидат, который набрал по итогам выборов наибольшее число голосов.

Выделяются три вида мажоритарной системы:

система абсолютного большинства (когда кандидату для победы нужно набрать 50% голосов плюс один голос);

система относительного большинства (когда кандидату нужно набрать наибольшее число голосов, пусть даже меньше половины); система квалифицированного большинства (заранее устанавливается конкретное значение большинства голосов, которое всегда больше 50%).

Второй вид избирательных систем - это пропорциональная избирательная система, которая позволяет формировать выборные органы публичной власти посредством партийного представительства.

Различные политические партии, их объединения, а также политические движения подают списки своих кандидатов.

Если две избирательные системы используются параллельно, где часть мандатов раздается по пропорциональной системе, а другая часть по мажоритарной, то такая система называется смешанной или гибридной. Это есть не что иное, как синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В таких системах кандидаты выдвигаются по партийным спискам (по пропорциональной системе), а голосование проходит индивидуально за каждого кандидата (по мажоритарной системе). Во второй главе будет дана подробная характеристика каждому виду избирательной системы.

2 . Характеристика видов избирательных систем. Их преимущества и недостатки

2.1 Мажоритарная система

Мажоритарная система является одной из разновидностей систем, применяемых во многих государствах, включая и Российскую Федерацию. В соответствии с мажоритарной избирательной системой, победившим на выборах будет кандидат, который наберет наибольшее количество голосов. При этом в большинстве стран и в Российской Федерации, в том числе, большинство голосов исчисляется исходя из общего числа граждан, пришедших голосовать на выборах.

Можно подразделить мажоритарную избирательную систему по типу округов. В первую очередь это мажоритарная система в едином избирательном округе, в которой избирают высших должностных лиц. В таких случаях применяется абсолютное большинство голосов, т.е. 50% голосов + 1 голос. При этом, если никто из кандидатов не смог набрать абсолютное большинство голосов, то назначается второй тур. Во втором туре участвуют два кандидата, набравшие абсолютное большинство голосов в первом туре.

По одномандатной мажоритарной системе избирают депутатов представительных органов власти в избирательных округах. При этом применяется категорическое голосование за конкретных кандидатов. Каждый гражданин, пришедший на выборы имеет один голос, а побеждает кандидат, который набирает относительное большинство голосов.

По мажоритарной системе в многомандатных округах выбирают народных избранников в представительные органы власти, Используя одобрительное голосование за конкретных людей. При такой системе гражданин имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется по данному избирательному округу. В представительный орган попадают столько кандидатов, сколько мандатов в этом избирательном округе, и получившие относительное большинство голосов. Другое название многомандатной избирательной системы - система неограниченного вотума.

Мажоритарная избирательная система имеет целый ряд преимуществ по сравнению с пропорциональной системой. Во-первых, эта система достаточно универсальна, так как используется и при выборах высших должностных лиц (президентов, губернаторов и прочих), и при выборах представительных органов власти (парламенты, законодательные собрания). Во-вторых, мажоритарная система представляет собой систему персонального представительства, где выбираются конкретные кандидаты. Подобный персональный подход к каждому кандидату позволяет принять участие и выиграть любому независимому кандидату, не имеющего отношения ни к какой партии. Гражданам предоставляется возможность учесть не только партийную принадлежность или предвыборную программу, но также и личные качества кандидата, его профессионализм, жизненные взгляды и репутацию.

Помимо этого, на выборах в коллегиальный орган власти, например в парламент, по одномандатным округам соблюдается демократический принцип народовластия. В каждом отдельном округе, граждане выбирают своего представителя в национальном парламенте, голосуя за конкретного кандидата от своего округа. Кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров - в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку.

Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Государственной думы России (это 225 человек) будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).

К недостаткам мажоритарной избирательной системы можно отнести то, что если нет реального выбора граждане, голосуя за конкретного кандидата, фактически будут голосовать не за него, а против его конкурента, или выбирая «из двух зол» меньшее. Зачастую бывает так, что для каждого депутата, избранного по одномандатному мажоритарному округу, важнее и значимее будут лишь решения своего округа, что может очень сильно затруднить принятие общих решений. Кроме этого члены, избранные в коллегиальный орган по мажоритарной системе, могут обладать совершенно противоположными точками зрения, и это также не будет способствовать быстрому принятию решений.

При мажоритарной системе выборов возможно искажение реального выбора граждан. Если, к примеру, на выборах участвуют 4 кандидата, 3 из них набрали 24% голосов (всего на троих - 72%), а пятый набрал 25% голосов, против всех проголосовало 3% голосов. Получается, что четвертый кандидат будет считаться демократически выбранным, хотя не за него или против него проголосовало 75% избирателей. В некоторых странах попытки преодолеть подобный недостаток мажоритарной избирательной системы привели к ее модификации.

При мажоритарной системе нередки бывают такие злоупотребления, как манипуляции с образованием избирательных округов или покупка голосов избирателей. Первое позволяет лишить какую-либо территорию с ярко выраженной политической позицией преимущества по голосам. В такой «демократической» стране, как США очень часто имели место манипуляции, когда «кроили» округа в районах массового проживания афроамериканского населения. В такие округа целенаправленно добавляли обширные районы с белым населением, а афроамериканское население утрачивало большинство голосов за своего кандидата. Поэтому и была придумана и внедрена в некоторых странах (в США, Ирландии, Австралии, Мальте) система ординарного голосования, устраняющая этот недостаток. При этом, гражданин не просто отдает свой голос за конкретного кандидата, но еще и выстраивает рейтинг предпочтений из нескольких других кандидатов. В итоге получается, что если кандидат, за которого проголосовал гражданин, не набрал большинства голосов, то его голос перейдет ко второму кандидату в его рейтинге и так далее. Так будет, пока не определится кандидат, реально набравший наибольшее количество голосов.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зачастую незначительно уступает большинству. В итоге оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку "оппозиционная" точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе.

Следующим недостатком данной системы можно назвать эффект «закона Дюверже». В середине двадцатого века известный французский политолог и социолог М.Дюверже показал всем еще один существенный недостаток в мажоритарной избирательной системе. Он провел статистическое исследование многих таких выборов и установил, что рано или поздно такая система порождает двухпартийную систему в стране, поскольку шансы попасть в парламент новым малым партиям весьма малы. Наиболее ярким образцом двухпартийной системы является парламент США. В конце концов, противники мажоритарной системы утверждают, что она создает благоприятные возможности для возрастания роли финансовых спонсоров вопреки конституционным правам избирателей.

Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной системы.

В нашей стране мажоритарная избирательная система используется на президентских выборах и выборах глав городов, областей, субъектов федерации, а также при выборах в местные представительные органы власти.

2.2 Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система это одна из видов избирательных систем, применяемых во многих государствах, в том числе и в России, основанная на голосовании по партийным спискам. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом отданных за них голосов. В основе данной избирательной системы лежит принцип партийного представительства, при котором партиями подаются ранжированные партийные списки кандидатов, а гражданину предлагается проголосовать сразу за целый список.

При этом территория государства или региона считается единым избирательным округом. Мандаты делятся пропорционально набранным голосам каждой партией. В первый раз пропорциональная избирательная система была использована на выборах в Бельгии в 1899 году. В целом ряде государств имеется проходной порог, исчисляемый в процентном соотношении относительно всех голосов. В нашей стране проходной порог на выборах в нижнюю палату парламента ранее был равен 7%. На следующих парламентских выборах в 2016 году он уже будет снижен до 5%. Проходной пятипроцентный порог действует практически во всех странах, но в некоторых государствах проходной порог еще меньше. В частности, в Швеции, Аргентине, Дании и Израиле он равен соответственно - 4, 3,2 и 1 проценту. Голоса тех партий, которые не смогли преодолеть этот барьер, делятся между остальными партиями, которым повезло больше.

Пропорциональная система может использоваться как при выборах только в нижнюю палату парламента, как у нас, в Латвии, Дании и др., так и всего законодательного органа страны, как в Бельгии, Австрии, Бразилии, Польше, Австралии. Возможно даже использование пропорциональной системы для половины нижней палаты, а мажоритарной для другой половины, как было раньше в Германии и будет у нас через два года.

Пропорциональная избирательная система, как и мажоритарная, имеет свои разновидности. В научной литературе выделяются два основных вида пропорциональных систем: по открытым и закрытым партийным спискам.

Открытый партийный список (Нидерланды, Финляндия, Бразилия) дает избирателю возможность проголосовать не только за определенный партийный список, но и за отдельного члена партии из этого списка. При этом возможно голосование как за конкретного члена партии, так за двоих и более, с указанием рейтинга предпочтения кандидатов. В тех государствах, где используются открытые списки, снижается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

Закрытый партийный список (Россия, ЕС, Израиль, ЮАР) дает гражданину лишь право проголосовать только за партию, но не за отдельного человека в списке. Выигранные в выборах мандаты распределяются внутри партийного списка по членам партии, согласно их очередности в списке. Партия получает количество мест пропорционально полученным голосам. Список может содержать центральную часть и региональные группы, приоритет остается за кандидатами из центральной части, а остальные мандаты пропорционально голосам поддержавшим партию граждан в соответствующем округе.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы, в первую очередь, следует отнести то, что голоса избирателей не пропадают просто так; за исключением, тех голосов, которые были отданы за партии, не прошедшие пороговый барьер. Поэтому наиболее справедливым использованием пропорциональной системы являются выборы в Израиле (порог в 1%). Такая избирательная система дает возможность сформировать представительство политических партий в соответствии с их популярностью у населения, не лишая подобного права меньшинства. Граждане отдают голоса не за конкретного человека, который имеет больше шансов, а за политическую ориентацию, которой они придерживаются. Снижается вероятность избрания в парламент представителей, располагающих финансовыми рычагами давления на избирателей.

Основным недостатком пропорциональной системы признается частичная утрата принципа народовластия, утрата связи избранников с теми, кто их выдвигал и избирал. Также основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти.

Кроме этого существует известная всем «технология паровоза» - когда в начале закрытого списка наличествуют популярные в народе особы (звезды эстрады, кино, спорта), которые затем отказываются от мандатов ради неизвестных членов партии. Поэтому голосование происходит за некоего абстрактного кандидата, поскольку, зачастую народ знает только лидера партии и пару-тройку ее ярких представителей. При этом, закрытые партийные списки позволяют партийному лидеру определять последовательность кандидатов. Это может привести ко внутреннему расколу, а также к диктатуре внутри партии. Серьезным недостатком является также высокий пороговый барьер, мешающий пройти новой или маленькой политической партии.

В парламентских республиках правительство формируется партией, которая обладает большинством мандатов. Однако при пропорциональной системе возрастает вероятность, что ни одна партия не получит большинства в парламенте. Это приводит к необходимости формирования коалиции из представителей абсолютно разных идеологий. Подобное правительство может быть неспособным для реформ из-за расхождений во взглядах.

В такой системе рядовой обычный избиратель зачастую просто не понимает правил распределения мандатов, а следовательно, может не доверять выборам и отказаться идти голосовать. Во многих государствах уровень явки на выборы находится в пределах 40-60% от общего числа избирателей, а следовательно, такие выборы не отражают реальной картины предпочтений граждан и мешают проведению нужных реформ.

В нашей стране пропорциональная избирательная система использовалась на выборах в нижнюю палату Законодательного Собрания, а также на выборах в региональные парламенты и представительные органы местного самоуправления. Вот, к примеру, результаты распределения мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва:

2.3 Смешанная избирательная система

Смешанная избирательная система - избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система - синтез мажоритарной избирательной системы и пропорциональной. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование - по мажоритарной (персонально за каждого кандидата). В целом ряде государств для того, чтобы соединить преимущества от различных систем и избежать их несовершенств или просто смягчить их формируются такие смешанные избирательные системы, в которых и сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Смешанная избирательная система - одна из разновидностей избирательной системы, применяемой во многих странах с большим населением или в государствах с неоднородным населением, живущим в разных экономических, географических и социально-культурных условиях, в том числе и в Российской Федерации. Так, избирая нижнюю палату парламента по партийным спискам, а часть персонализировано, создается баланс между местными и/или общенациональными интересами. В частности, в Австралии верхняя палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а нижняя палата - по пропорциональной системе. А вот в Италии и Мексике три четверти народных избранников Федерального конгресса выбираются по мажоритарной системе относительного большинства и только одна четверть по пропорциональной системе. Такая система применяется также в парламентах Уэльса и Шотландии, а также в Германии, Мексике, Боливии, Новой Зеландии и других. Обычно региональные отделения партии составляют свой список для конкретного избирательного округа, допускается самовыдвижение членов партии. Далее партийные списки утверждаются лидером и высшим партийным органом. Выборы проходят по одномандатным округам. Граждане, выбирая между конкретными кандидатами, могут ориентироваться как по личным качествам кандидата, так и по его партийной принадлежности.

Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем: смешанная связанная и параллельная.

Смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. При этом кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Например, в ФРГ на выборах в Бундестаг, политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»). Основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Тем не менее, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам.

Смешанная параллельная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной параллельной избирательной системы).

Смешанная избирательная система используется на российских муниципальных выборах чаще, чем полностью пропорциональная. В основном применяется вариант, при котором половина (или около половины) депутатов избираются по пропорциональной системе, а остальные депутаты - по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Распространен также вариант, когда мажоритарная составляющая реализуется в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя, равным числу мандатов. Иногда мажоритарная составляющая на соответствующих муниципальных выборах реализуется в виде одного многомандатного избирательного округа. В этом случае, число депутатов, избираемых по мажоритарной системе существенно меньше, чем избираемых по партийным спискам. Такой вариант характерен для Республики Саха (Якутия); например, в Усть-Янском улусе 14 октября 2012 года избирались 10 депутатов по партийным спискам и 5 депутатов по пятимандатному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе.

Смешанная избирательная система применяется в России при выборах в нижнюю палату российского Законодательного Собрания.

С 2007 по 2011 год весь состав депутатов избирался по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 7%. Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Думы России (это 225 человек), будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).

Следующие выборы в Государственную думу в 2016 году снова пройдут по смешанной системе на тех же условиях (пороговый барьер, правила формирования избирательных округов), как было ранее (до 2007 года).

В целом смешанный тип избирательной системы очень демократичен и гибок. Однако в стране, находящейся на ранней стадии развития демократии, с не устоявшимися политическими партиями, смешанная система выборов способствует мелкому размельчению партийной системы.

Такая раздробленная партийная система порождает ситуацию, когда в парламенте нет большинства ни у одной из политических партий. Последние вынуждены создавать в коалиции, и нередко подобные коалиции формируются из идеологических противников. Все это затрудняет принятие важнейших для страны решений и проведение необходимых реформ.

Такую раздробленность партийной системы, коалиции между идеологическими противниками можно было наблюдать в девяностых и в начале двухтысячных годов в России и на Украине, а также и в некоторых других парламентах бывшего постсоветского пространства.

Заключение

Изучив законодательство, научные работы и статьи по теме «Виды избирательных систем», можно сделать некоторые выводы.

Всякая избирательная система имеет свои достоинства и недостатки. Такие известные социологи и политологи, как Х.Линц и М.Дюверже, полагают, что выбор той или иной избирательной системы оказывает существенное влияние на развитие страны. Наверное, все-таки идеальной модели избирательной системы не существует. У каждой из них можно найти и свои достоинства, и изъяны. Этим и объясняется то огромное разнообразие избирательных систем, используемых в современном мире.

Для каждой страны или ее части, прежде чем принимать решение внедрить ту или другую разновидность избирательной системы, следует основательно проанализировать специфические моменты и реалии современной политической, экономической жизни государства, культуру и традиции конкретного народа. Важно особое внимание уделить тому, как, каким образом голос избирателя будет превращаться в мандаты для партий или отдельных кандидатов. Другими словами метод избрания кандидатов на выборные посты должен хотя бы в своих главных чертах быть понятен для максимального числа граждан. Процедура голосования также не должна создавать для избирателей особых трудностей. При этом дальнейшее развитие политической жизни страны возможно потребует к использованию новых моделей избирательной системы.

Выбор избирательной системы - это непрерывный поиск; и важным условием его успеха является знание мирового опыта в этой сфере. Конечно, не нужно останавливаться на достигнутом. Избирательная система, как было представлено в работе, может и в реальности оказывать сильное воздействие на все институты политической системы государства. Моделируя эту систему, мы в известной мере создаем определенное русло, где и будет протекать политическая жизнь нашей страны.

В заключение еще раз хотелось бы отметить, что все виды избирательных систем в той или иной степени содержат ряд негативных моментов, поэтому на сегодняшний день (особенно это касается нашей страны) первостепенным по важности становится проведение в жизнь содержательного аспекта представительства. Данный аспект должен отражать и повышение политической культуры депутатского корпуса, и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата.

Кроме этого, с целью дальнейшего совершенствования избирательной системы России и законодательства в этой области необходимо направить усилия на:

дальнейшее совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и гласности этих процессов;

совершенствование системы избирательных комиссий с целью повышения их независимости и эффективности их работы;

оптимизация процедур, связанных с реализацией пассивного избирательного права;

совершенствование системы регистрации избирателей;

корректировка процедур рассмотрения нарушений избирательного законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения;

уточнение понятий, связанных с информационным обеспечением выборов и референдумов;

улучшение системы финансирования выборов и системы финансового контроля.

В ходе написания курсовой работы было изучено много нормативных и научных источников по данной теме, а также были определены основные виды избирательных систем, даны подробные характеристики каждому виду, выявлены их основные преимущества и недостатки. Были также затронуты проблемы, встающие перед обществом, и намечены пути их решения. Поэтому можно считать, что цели, поставленные перед написанием работы, были достигнуты.

Глоссарий

		Определение
	Двухпартийная система	тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы.
		выборное должностное лицо государства или местного самоуправления, являющееся членом представительного органа власти (местного самоуправления).
	Закон Дюверже	один из принципов в политологии, который утверждает, что избирательная система при которой «победитель получает все», как правило, приводит к установлению двухпартийной политической системы.
	Избирательная система	упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов.
	Избирательное право	подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти; право граждан страны, избирать и быть избранными.
	Избирательный округ	территориальная единица, от которой избирается выборное должностное лицо или несколько выборных должностных лиц.
	Мажоритарная избирательная система	победителем избирательной кампании становится тот из участников предвыборной борьбы, который получил большинство голосов избирателей.
		поручение, полномочие (например, депутатское), а также подтверждающий их документ.
	Политическая свобода	естественное, неотчуждаемое от человека и социальных общностей качество, выражающееся в отсутствии вмешательства в суверенитет человека на взаимодействие с политической системой при помощи принуждения или агрессии.
	Политическая система	организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.
	Пропорциональная избирательная система
	Смешанная избирательная система	избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе.

Список использованных источников

1. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. 2010.

2. Арустамов Л.Г. Особенности становления и эволюции избирательной системы России // Вестн. Гос. ун-та управления. 2010.

3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. М.: «Проспект», 2012.

4. Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трактовка понятия // Актуальные проблемы нормотворчества: ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» - Саратов, 2010.

5. Ивлев Л.Г. Отечественная избирательная система доказала свою состоятельность // Журн. о выборах. 2012.

6. Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Авт.: А.В. Безруков и др.4-е изд., пересм. и доп. М.: «Норма», «Инфра-М», 2010.

7. Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Балтийский гос. технич. ун-т «Военмех», Каф. политологии. - СПб.: БГТУ, 2010.

Подобные документы

Выборы как важное проявление демократии, значение избирательного права для России. Понятие избирательной системы, ее основные виды и элементы. Особенности применения избирательных систем (мажоритарной, пропорциональной и смешанной), их характеристика.

курсовая работа , добавлен 26.09.2012


Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.

курсовая работа , добавлен 17.12.2014


Понятие и принципы избирательного права, его суть. Виды избирательных систем, их характеристика и особенности. Система единственного передаваемого голоса. Принципы избирательного права и их соблюдение. Мажоритарная система ее принципы и характеристика.

контрольная работа , добавлен 13.02.2009


Выборы в системе государственной власти. Демократия и выборы. Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и полупропорциональные системы.

курсовая работа , добавлен 19.01.2009


Понятие избирательного права Украины. Развитие избирательного права в Украине: мажоритарная и пропорциональная избирательная система. Конституционные принципы избирательного права в Украине. Избирательный процесс в Украине и его основные стадии.

курсовая работа , добавлен 03.01.2008


Избирательная система и ее виды: мажоритарная и пропорциональная. Стадии проведения выборов в местные советы депутатов Республики Беларусь. Понятие избирательного права. Выборы депутатов местных Советов, сравнение с муниципальными выборами в Украине.

курсовая работа , добавлен 31.10.2014


Понятие избирательного права, избирательной системы. Принципы избирательной системы. Условия эффективности выборов. Организация выборов депутатов законодательных органов. Понятие и стадии избирательного процесса. Мажоритарная и пропорциональная системы.

курсовая работа , добавлен 28.01.2013


Правовой анализ избирательной системы и избирательного права. Основные виды избирательных систем и их характеристика. Особенности мажоритарной системы как системы абсолютного большинства. Правовой анализ пропорциональной и смешанной систем.

курсовая работа , добавлен 27.08.2013


Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения выборов, демократия. Понятие и виды избирательных систем, избирательный процесс. Принципы избирательного права, главные особенности конституционного регулирования.

курсовая работа , добавлен 20.07.2011


Понятие, виды и принципы избирательного права. Избирательный ценз: понятие и виды. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная. Референдум: понятие, сущность, порядок проведения.

В юридической литературе распространены два подхода к пониманию избирательной системы: широкий и узкий.

В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан. При таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия участия граждан в выборах, порядок их назначения, подготовки и проведения, круг субъектов избирательного процесса, правила установления итогов голосования и определения результатов выборов. Избирательная система в широком смысле, по существу, отождествляется с избирательной кампанией, представляющей собой деятельность по подготовке выборов, осуществляемую в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления организующей выборы комиссией отчета о расходовании выделенных на их проведение бюджетных средств. По этой причине использование понятия избирательной системы в широком смысле вряд ли оправданно.

Узкое понимание избирательной системы связывается, как правило, с методами (приемами) установления итогов голосования и определения победителя на выборах и рассматривается в качестве своеобразной юридической формулы, при помощи которой определяются результаты избирательной кампании на заключительной стадии выборов. Так, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под избирательной системой при проведении муниципальных выборов понимаются условия признания кандидата (кандидатов) избранным (избранными), списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Вместе с тем не следует забывать, что правила подведения итогов голосования зависят, кроме способов определения результата, от ряда избирательных действий, которые оказывают непосредственное влияние на принятие решения об избрании того или иного кандидата. Исходя из этого в юридическом смысле узкое понимание избирательной системы предпочтительнее увязывать с совокупностью норм, закрепляющих правила:

• образования избирательных округов;
• выдвижения кандидатов (списков кандидатов);
• определения роли политических партий (избирательных объединений) в выборах;
• утверждения формы избирательного бюллетеня;
• определения результатов выборов и установления победителей, включая распределение депутатских мандатов между политическими партиями (избирательными объединениями);
• проведения в случае необходимости повторного голосования (второго тура выборов);
• замещения вакантных мандатов.

Виды избирательных систем

В своей совокупности они дают наиболее полное представление об образующих избирательную систему элементах, различное сочетание и содержательное наполнение которых обусловливают выделение различных видов избирательных систем .

В истории развития законодательства о выборах сформировалось много подходов к конструированию избирательных систем. При этом выбор того или иного вида избирательной системы — один из ключевых вопросов политической жизни страны, на решение которого существенным образом влияет состояние демократического развития и соотношение политических сил. Не случайно именно к такому выводу пришел и Конституционный Суд РФ. В определении от 20 ноября 1995 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и запроса Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Суд подчеркнул, что выбор того или иного варианта избирательной системы и его закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности. В российских условиях этот выбор осуществляет Федеральное Собрание РФ в соответствии с правилами законодательной процедуры. Данное обстоятельство, однако, вовсе не означает, что вопрос об избирательной системе является сугубо политическим и лишен юридического смысла. Правовое значение избирательной системы состоит в надлежащем законодательном закреплении всей совокупности правил, регулирующих отношения, связанные с определением результатов выборов, и образующих юридическое оформление избирательной системы, включая закрепление различных ее видов.

Действующее законодательство о выборах предусматривает возможность использования следующий типов избирательных систем : мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.

Мажоритарная избирательная система

Суть заключается в разделении территории, на которой проводятся выборы, на избирательные округа, в которых избиратели голосуют персонально за тех или иных кандидатов. Для избрания кандидату (кандидатам, если выборы проводятся по многомандатным избирательным округам) необходимо набрать большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. С юридической точки зрения мажоритарную избирательную систему отличает универсальность применения, позволяющая использовать ее для выборов как коллегиальных органов, так и отдельных должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов при этой избирательной системе наделяются как граждане в порядке самовыдвижения, гак и политические партии (избирательные объединения). При образовании вакантных мандатов, обусловленном в числе прочего досрочным прекращением полномочий депутатов (выборных должностных лиц), обязательным является проведение новых (дополнительных, досрочных или повторных) выборов.

Мажоритарная избирательная система имеет разновидности . В зависимости от образуемых избирательных округов различаются мажоритарные избирательные системы, предполагающие голосование по единому избирательному округу, одномандатным и многомандатным избирательным округам. Мажоритарная система на базе единого избирательного округа используется только на выборах должностных лиц. При избрании депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований применяются либо одномандатные, либо многомандатные избирательные округа. Причем максимальное число мандатов, приходящихся на один многомандатный избирательный округ, не может превышать пяти. Вместе с тем данное ограничение не применяется на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также иного муниципального образования, границы многомандатного избирательного округа которого совпадают с границами избирательного участка.

Выделяются мажоритарные системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства. Система относительного большинства исходит из того, что для избрания требуется набрать наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. Она может применяться на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, а также на выборах глав муниципальных образований.

При системе абсолютного большинства для избрания кандидата необходимо, чтобы он набрал более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни одному из кандидатов не удается набрать такое количество голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, за которых в первом туре выборов было подано наибольшее число голосов избирателей. Для победы во втором туре при использовании такой системы достаточно набрать относительное большинство голосов. Система абсолютного большинства применяется на выборах Президента РФ, а также, если это предусмотрено законом субъекта Федерации, на выборах глав муниципальных образований. В принципе нельзя исключать ее использование и на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, однако действующему избирательному законодательству такие случаи неизвестны.

Система квалифицированного большинства встречается достаточно редко. Она основывается на том, что для победы на выборах необходимо не просто набрать то или иное большинство голосов, а большинство, зафиксированное в законе (не менее 1/3, 2/3, 3/4), от числа проголосовавших избирателей. В настоящее время она практически не применяется, хотя прежде случаи ее использования имели место в некоторых субъектах Федерации. Так, ныне отмененный Закон Приморского края от 28 сентября 1999 г. «О выборах губернатора Приморского края» предусматривал, что избранным по результатам голосования признается кандидат, набравший наибольшее количество голосов при условии, что оно составляет не менее 35% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Пропорциональная избирательная система

Для характерны следующие черты. Ее применение ограничено выборами депутатов законодательных (представительных) органов; она не применяется на выборах должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов обладают исключительно политические партии (избирательные объединения). Избиратели при такой системе голосуют не персонально за кандидатов, а за выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов (партийные списки), а к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, преодолевшие заградительный барьер, т. е. набравшие установленное в законе минимально необходимое число голосов, которое не может превышать 1% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Образовавшиеся вакансии замешаются следующими в порядке очередности кандидатами из списков кандидатов (партийных списков), допущенных к распределению мандатов, вследствие чего проведение дополнительных выборов не предусматривается.

Российскому законодательству известны две разновидности пропорциональной избирательной системы, обусловленные использованием закрытых (жестких) или открытых (мягких) списков кандидатов. При голосовании по закрытым спискам избиратель вправе отдать свой голос только за тот или иной список кандидатов в целом. Открытые списки позволяют избирателю проголосовать не только за определенный список кандидатов, но и за одного или нескольких кандидатов внутри этого списка. В нашей стране явное предпочтение отдается закрытым спискам. Голосование пооткрытым спискам предусмотрено только в нескольких субъектах Федерации (Республика Калмыкия, Тверская область, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В субъектах Федерации в чистом виде она встречается редко (Дагестан, Ингушетия, Амурская область, Свердловская область, г. Санкт- Петербург). Что касается муниципальных выборов, то для них пропорциональная избирательная система в целом нехарактерна. Редкое исключение в этом отношении представляет г. С пасс к-Дальний Приморского края, уставом которого предусмотрено избрание всех депутатов городского округа по партийным спискам.

Смешанная избирательная система

Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них. Ее применение позволяет соединить достоинства и сгладить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем. При этом политические партии (избирательные объединения) получают возможность выдвигать в качестве кандидатов одних и тех же лиц как в составе партийного списка, гак и по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Закон лишь требует, чтобы в случае одновременного выдвижения по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов информация об этом обязательно указывалась в бюллетене, изготавливаемом для голосования по соответствующему одномандатному (многомандатному) округу

Смешанная система используется в настоящее время на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти практически всех субъектов Федерации. Обусловлено это тем, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 35) требует, чтобы не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации либо в одной из его палат подлежало распределению между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований смешанная мажоритарно-пропорциональная система применяется гораздо реже. По всей вероятности, это связано с тем, что федеральное законодательство не требует обязательного использования элементов пропорциональной системы применительно к муниципальному уровню формирования представительных органов власти.

Основные избирательные системы оцениваются по трём критериям: 1) репрезентативность, то есть способность отразить в парламенте существующий спектр политических сил; 2) простота механизма выборов; 3) корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в депутатах.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Далее в работе, я подробнее рассмотрю эти разновидности.

Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений , при котором число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

Смешанная система предполагает сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем в различных вариациях. Её становление началось в послевоенный период, она должна была вобрать в себя положительные характеристики мажоритарной и пропорциональной систем.

Мажоритарная избирательная система. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным.

Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос. Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну - две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими.

При мажоритарной системе относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей.

Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами.

Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий. Такую систему применяли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США и ряд государств - членов британского Содружества наций. Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применятся как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем, основными пороками которой являются:

2) искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест. Преимуществом мажоритарной системы относительного большинства является то, что голосование проводится в один тур, т. к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы. При мажоритарной системе абсолютного большинства, победителем считается кандидат, завоевавший 50% плюс 1 голос от числа всех участвовавших в голосовании избирателей. В том случае, если ни один кандидат не получает требуемое число голосов, назначается второй тур, в котором принимают участие два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем становится уже кандидат, набравший относительное большинство голосов. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Мажоритарная избирательная система, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагают проведение выборов на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми от политических партий, борьбу за мандаты ведут и независимые кандидаты. И избиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иному кандидату не как представителю определенной партии, а как заслуживающему доверия политику.

Пропорциональная избирательная система. Данная система предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством (процентной пропорцией голосов, полученных на выборах по партийным спискам в едином общенациональном избирательном округе или в нескольких больших региональных округах. Данная система применяется, как правило, при выборах парламентов (вся континентальная Западная Европа, за исключением Франции, половина депутатов ГД РФ и др.).

Распределение мест происходит либо по наибольшему остатку, либо по наивысшему среднему, или на основе избирательной квоты.

Избирательная квота вычисляется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению, т.е. определяется минимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат.

По методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов избирателей.

Несколько сложнее идет распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда оставшиеся мандаты распределяются между партиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю каждого списка, необходимо число голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число полученных ею мандатов плюс один.

Достоинством пропорциональной системы является репрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и дающая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности.

Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избиратели, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов.

Достоинства пропорциональной системы выборов реализуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене правительств, что ослабит эффективность демократического устройства.

Смешанная избирательная система. На основе смешанной избирательной системы проходят выборы в Германии и России. В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой - за политическую партию.

В соответствии с реализованным в России смешанным типом избирательной системы, высший законодательный орган страны составляют: 225 депутатов Государственной Думы, представляющих влиятельные политические силы; 176 депутатов Совета Федерации - представителей от административно- территориальных единиц (по 2 от каждого субъекта).